إن الدعوة التي أطلقها هورست كوهلر، المبعوث الشخصي للأمين العام أنطونيو جوتيريس إلى كل الأطراف المغرب والبوليساريو والجزائر وموريتانيا من مشاورات حول شكليات المفاوضات وتراتبية جوهرها، لا يمكن اعتبارها ووصفها بعثا للمفاوضات المباشرة، بل مجرد محاولة وتحضير، واستعداد، وتمرين لذلك، بدليل وبحث لكيفية الإرتقاء لجعلها ناجعة، وذات أثر سياسي، للاعلان المسبق عن طبيعة هذه المباحثات المنصبة على مستوى الشكل.

والدليل في ذلك هو إعطاء الأطراف مهلة وميسرة لاعلان ردها على الدعوة، و انتظار آرائهم، وطلباتهم، ومقترحاتهم، وتظلماتهم كمرحلة تمهيدية، وهو اقرار  واعتراف من المبعوث الشخصي للأمين العام بعدم حصول، ولا اقتناع ولا استجماع شروط انطلاقها، وبأن الشك مازال يساوره، فاعتمد عنوة تشهير الخطوة والاجراء لنقل الضغط على المغرب بالخصوص.

اعتبارا  لكون المغرب طالب تمكينه من توضيحات بشروط استئناف المفاوضات على مستوى البدايات، والنهايات، واعادة تعريف دور الجزائر كطرف أساسي، ولكون البوليساريو عبرت مرارا عن طلبها وقبولها لاستئناف المفاوضات المباشرة، وهو ما أكده مكتب أمانتها الوطنية في 3أكتوبر، من أجل غاية القول بشرعية البوليساريو في صفتها  التمثيلية، التي حام حولها الشك والاستفهام وتنافسها أطراف أخرى من داخل الاقليم في المغرب . 

فانطلاق الأخيرة بحاجة إلى عمل شاق لتوفير شروطها، فواقع الحال، والمعادلات التي بموجبها تم تعليقها وتوقفها سنة 2012، سواء في طبيعة الموضوع الذي توقفت عنده “الموارد الطبيعية”؟ وسبب توقفها، ومعاينة أو احاطة مجلس الأمن حول مآل قيام البوليساريو باجراء تغيير في الوضع القائم في أكركار والمنطقة العازلة؟، والجزاء الذي سيرتبه على ذلك؟، إن لم تكن جلسة  11 اكتوبر ذات موضوع المشاورات حول  المينورسو ستنصب على ذلك؟، وضرورة قيام مجلس الأمن إعادة التأكيد على وصفه لواجبات الأطراف والتزاماتهم التعاقدية مع الأمم المتحدة ببقاء المنطقة العازلة على حالها الأول الى حين تمام وانهاء العملية السياسية.

وإن توضيح هذه المشاكل العارضة، والصعوبات القانونية، والاستشكالات الواقعية والمعلقة فعلا للمفاوضات؟ هو في حد ذاته نموذج مصغر للأزمة الكبيرة للنزاع برمته، وإن نجاح كوهلر في تذليلها والسيطرة عليها بحل يرضي كل الأطراف يحتاج الى وقت طويل لمعاينة إرجاع الحالة إلى ما كانت عليه أولا، وإقناع الأطراف بجدوى المفاوضات ثانيا، وتحديد مداها ومواضيعها ثالثا، ومسؤوليات باقي الأطراف رابعا.

وكل ذلك يحتاج  إلى بناء الثقة، وترميمها ووضعها، وهي متصدعة ومفقودة. فالثقة مطلوب بناؤها وإرساؤها بين كل الأطراف، كما أن حسن النية مطلوب أيضا في الجميع وتشمل الموصوفين حاليا بالملاحظين الجزائر بالأساس وموريتانيا في المرتبة الثانية، واعادة تعريف لواجب الانخراظ الأكبر الذي أطلقه مجلس الأمن وأوصى به الأمين العام، ووصفة بدقة لحدود مسؤولياتهم.

ناهيكم عن دور ومسؤولية الدول أصدقاء الصحراء، وخاصة إسبانيا؛ فهؤلاء مسؤولون مباشرة أو بطريقة غيّر مباشرة عن مآل الوضع وتعقيدات الحل، مثلما هم معنيون بالنزاع وبتبعاته على أمن واستقرار المنطقة، كما أن الخيار الجديد، في نهج وشخص إدارة وتدبير المفاوضات، مطلوب منه أن يكون منتج سياسيا في القضية، والشخص المدير لها مجيد ماهر في إدارة الفعل لتحقيق هذا الأثر.

وأعتقد أن اطلاق هورست كوهلر للدعوة الى التشاور في شكل المفاوضات هو فعل متسرع، وتحكمه خلفية تصدير الضغط عن نفسه، ونقله الى الأطراف أولا، وجعل موعدي 29 و 31 أكتوبر المتعلق بتقرير الأمين العام حول الحالة في الصحراء، والتمديد لولاية المينورسو مرتبطان بهذا الموضوع، فالمناخ والجو العام المفوضات منعدم بالنظر الى الأولويات الداخلية لكل الأطراف، والاستحقاقات الانتخابية لدول الجوار في الجزائر كما في موريتانيا، وكذا في أمريكا وفرنسا باعتبارهما قوى معنيتين أكثر من غيرهما في مجلس الأمن.

فالعبرة ليست في تسجيل الإجراء بل في الأثر والبصمة التي سيتركها في الأطراف وفي المسار والنتيجة السياسية .فالمطلوب من هورست كوهلر، كمبعوث شخصي للأمين العام الجديد أن يشرح للأطراف معنى المفاوضات الموصوفة بطابع الديناميكية والمكثفة، وبالواقعية في السلوك، وفي الحل والهدف والنتيجة! وذلك بإطلاعهم على المراد من الديناميكية، ومغزى الكثافة، وتوضيح معنى الواقعية في السلوك والحل، وإقناعهم بجدوى استئناف عملية سياسية تؤدي إلى حل سياسي مقبول من طرفهم؟.

 وهو التزام وضعه له مجلس الأمن في الفرع الأول من الفقرة 11 من القرار 2351 بعبارة: “… يقدم مسارا واضحا للمضي قدما…”.وقبله وبالأولوية، تذليل أسباب توقف المفاوضات بتحديد مداها بدقة، والرد على الوضع المتغير في الكركارات بتقديم إحاطة لمجلس الأمن بذلك، وتوقيع الأخير للجزاء، و تحديده المسؤولية الجماعية للجوار المغربي في النزاع وفي بعض أسباب الحل، و يظهر من ربط الدعوة بالرد قبل 20 أكتوبر أن المبعوث الشخصي لم يتسنى له حصول كل ذلك، وهو مدفوع وتحت الضغط من أجل توجيه الدعوة .

*محام بمكناس، خبير في القانون الدولي، الهجرة ونزاع الصحراء.